미국-브라질 관세·비자 보복전, 대사 비자 취소까지 격화

도널드 트럼프 미국 대통령은 2025년 7월 9일 브라질 룰라 정부에 자이르 보우소나루 전 대통령에 대한 형사 재판 진행을 문제 삼는 서한을 보내며 브라질산 제품에 50% 관세를 부과하겠다고 위협했다. 트럼프는 보우소나루에 대한 소추를 "마녀사냥"으로 규정하며 재판 중단을 사실상 요구했고, 이는 한 나라의 사법 절차에 관세를 무기로 개입하려 한 이례적 조치로 받아들여졌다. 브라질 정부는 사법부 독립성을 이유로 이러한 요구를 즉각 거부하며 반발했다. 이 서한은 이후 1년 넘게 이어질 미국-브라질 외교·통상 분쟁의 출발점이 됐다. 브라질 내에서는 트럼프의 개입이 오히려 룰라 대통령의 국내 지지율을 끌어올리는 역효과를 냈다는 평가도 나왔다.

미국 국무부는 2025년 7월 19일 보우소나루 쿠데타 모의 사건 재판을 주도한 알렉산드르 지 모라이스 브라질 대법관을 포함해 대법원 11명 판사 중 8명의 미국 비자를 정지시켰다. 국무부는 이들이 브라질 국민의 표현의 자유를 침해하고 정치적 목적의 검열을 자행했다고 주장하며 조치를 정당화했다. 모라이스 대법관은 이후 미국 재무부의 국제 마그니츠키법 제재 대상에도 올라 미국 내 자산이 동결되고 미국인과의 거래가 금지됐다. 브라질 대법원은 이를 자국 사법주권에 대한 명백한 침해로 규정하며 강하게 반발했다. 이 조치는 트럼프 행정부가 관세뿐 아니라 개인 제재까지 동원해 브라질 사법부를 압박하는 전례 없는 국면으로 갈등을 확대시켰다.

트럼프 대통령은 2025년 7월 30일 브라질과의 무역 상황을 미국의 '국가비상사태'로 공식 선포하고, 기존 10% 기본 관세에 추가로 40% 관세를 더해 브라질산 제품에 총 50%의 관세를 부과했다. 커피, 소고기, 오렌지주스 등 브라질의 주요 대미 수출 품목이 초기 타격을 입었으며, 이는 미국이 개별 국가에 부과한 관세 중 가장 높은 수준에 속했다. 트럼프는 이 조치의 명분으로 재차 보우소나루 재판을 언급하며 브라질의 "정치적 마녀사냥"을 문제 삼았다. 브라질 정부는 세계무역기구(WTO) 제소를 검토하는 한편 상호주의 대응을 예고했다. 이 관세 발효로 양국 갈등은 단순한 외교적 마찰을 넘어 본격적인 통상 분쟁 국면으로 전환됐다.

미국 국무부는 2025년 9월 22일 브라질 검찰총장(Attorney General) 조르지 메시아스를 포함한 추가 고위 관료들의 미국 비자를 취소했다고 발표했다. 이는 같은 해 8월 중순 브라질 보건부 장관 알렉산드르 파지야와 그 가족 등 '마이스 메지쿠스(Mais Médicos)' 의료 프로그램 관련 인사들의 비자를 취소한 데 이은 추가 보복 조치였다. 미국은 이들 인사가 모라이스 대법관에 대한 제재 이행을 방해했다고 주장하며 조치의 근거로 삼았다. 브라질 정부는 자국 고위 공직자들을 겨냥한 잇단 비자 취소가 내정간섭에 해당한다고 강하게 항의했다. 이로써 2025년 하반기 미국의 대브라질 압박은 관세와 대법관 제재에 이어 행정부 고위직으로까지 확대됐다.

트럼프 대통령은 2025년 11월 행정명령 14361호에 서명해 커피, 소고기 등 일부 농산물을 40%의 추가 관세에서 면제하는 조치를 내렸다. 이는 그해 7월 국가비상사태 선포 이후 미국이 취한 첫 실질적 완화 조치로, 미국 내 식료품 물가 상승 우려가 배경으로 작용한 것으로 분석됐다. 브라질 정부는 이를 부분적 성과로 평가하면서도 대법관 제재와 관세의 근본적 철회를 계속 요구했다. 이 조치로 2025년 하반기 내내 격화되던 갈등은 12월 들어 다소 진정 국면에 접어들었고, 브라질은 외교적으로 강경 대응 없이도 일부 성과를 얻어냈다는 평가를 받았다. 그러나 대법관 제재와 상당수 고위 관료의 비자 취소는 그대로 유지돼 근본적 갈등은 해소되지 않았다.

룰라 대통령은 2026년 5월 7일 백악관을 방문해 트럼프 대통령과 약 3시간에 걸친 비공개 양자 회담과 각료급 확대 회담, 실무 오찬을 가졌다. 양측은 관세 분쟁과 미국의 무역법 301조 조사 문제를 해결하기 위한 방안을 마련할 양자 실무그룹을 구성하고 30일의 시한을 설정하는 데 합의했다. 그러나 회담 후 공동성명이나 관세 인하 발표, 핵심광물 양해각서, 안보 프레임워크 등 구체적 성과물은 나오지 않았다. 양 정상은 회담 분위기 자체는 긍정적이었다고 평가했지만, 외신들은 실질적 돌파구 없이 "무난한 만남"에 그쳤다고 평가했다. 이 회동은 이후에도 이어질 갈등의 일시적 소강 국면을 상징하는 사건으로 남았다.

트럼프 대통령은 2026년 6월 1일 마르코 루비오 국무장관의 측근이자 플로리다주 하원의장인 대니얼 페레즈를 신임 주브라질 미국대사로 지명했다. 관례상 상대국과 사전 협의를 거치는 절차와 달리 브라질 정부와의 충분한 사전 조율 없이 지명이 발표되면서 브라질 측의 반발을 샀다. 브라질 정부는 트럼프 정부가 정식으로 아그레망(주재국 동의)을 요청하기도 전에 지명 사실을 공개적으로 발표한 절차상 문제를 지적했다. 이후 브라질은 페레즈에 대한 아그레망 승인을 수개월째 미루며 사실상 임명을 지연시켰다. 이 지명과 승인 지연은 8월 벌어질 양국 대사 비자 갈등의 직접적 도화선이 됐다.

미국 무역대표부(USTR)는 2026년 7월 16일 브라질의 산림벌채 관련 정책과 전자결제 시스템 '픽스(PIX)' 등을 '불공정 무역관행'으로 지목하며 브라질산 제품 다수에 25%의 추가 관세를 부과한다고 발표했다. 이는 5월 백악관 회동에서 양국이 30일 시한의 실무그룹을 구성하며 조성됐던 해빙 분위기를 뒤집는 조치로 평가됐다. 별도로 진행 중이던 강제노동 관련 조사 결과에 따라 12.5%의 추가 관세가 더해질 가능성도 제기됐다. 룰라 대통령은 "브라질이 이런 대우를 받아들일 수 없다"며 강하게 반발했고, 이는 10월 예정된 브라질 대선을 앞두고 룰라 대통령의 국내 입지를 오히려 강화시키는 역설적 효과를 낳았다는 분석도 나왔다. 이 관세 발효로 양국 관계는 다시 급속히 냉각됐다.

미국 국무부는 2026년 8월 4일 주미 브라질대사 마리아 루이자 히베이루 비오티의 입국 비자를 취소했다고 밝혔다. 이는 브라질이 트럼프가 지명한 대니얼 페레즈 신임 주브라질 미국대사에 대한 아그레망 승인을 수주째 미룬 데 대한 보복 조치로, 미국 당국자는 브라질에 입장을 바꿀 시간을 여러 차례 줬으나 룰라 정부가 응하지 않았다고 설명했다. 미국은 이번 조치가 대사를 강제 추방하는 것과는 다르며, 브라질이 페레즈를 승인하면 비오티 대사의 비자도 즉시 회복될 것이라고 밝혔다. 룰라 대통령실은 "이번 결정은 고립된 사건이 아니라 이념적 동기에 따른 대브라질 적대 조치의 의도적 확대"라고 규정하며 강하게 반발했다. 브라질 측은 페레즈 지명이 정식 아그레망 요청보다 먼저 공개됐다는 절차적 문제를 재차 지적하며 승인을 10월 대선 이후로 미룰 뜻을 시사했다.

룰라 대통령은 2026년 8월 21일 트럼프 대통령에게 전화를 걸어 관세 문제에 대한 협상 재개를 요청했다. 대사 비자 취소로 격화된 갈등 속에서도 10월 대선을 앞둔 룰라 정부로서는 경제적 타격을 최소화하기 위한 관계 개선이 시급한 상황이었다. 통화에서 룰라는 미국과의 관계를 회복하고 남은 관세 문제를 풀어가길 원한다는 뜻을 전달한 것으로 알려졌다. 그러나 대사 아그레망 문제와 관세 문제는 여전히 별개의 트랙으로 남아 있었고, 브라질은 페레즈 승인을 대선 이후로 늦출 가능성을 시사했다. 이 통화 이후에도 양국은 근본적 타협점을 찾지 못한 채 관세와 대사 공백이 장기화되는 국면이 이어지고 있다.